潍坊市慈善事业发展情况汇报

市民政局党组书记、局长 鞠立强

2021年11月15日

近年来，在市委、市政府的正确领导和有力推动下，在社会各界和广大群众热情支持参与下，我市慈善事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻实施慈善法、慈善条例，促进慈善事业健康发展，更好发挥了慈善在助力乡村振兴、促进社会进步、共享发展成果等方面的积极作用，为充分实现第三次分配重要作用、乘势而上建成与经济社会发展水平相适应，与社会保障、社会救助相衔接的本地慈善事业发展体系奠定了坚实基础。

一、依规有序，深入贯彻落实《慈善法》《慈善条例》

2016年3月，《中华人民共和国慈善法》（简称慈善法）出台。2021年7月，《山东省慈善条例》（简称慈善条例）正式施行，标志着我省慈善事业发展进入新篇章。我市市委、市政府相继印发了《关于进一步加快发展慈善事业的意见》《潍坊市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，在全市范围内开展了慈善法、慈善条例宣传“六进”活动，进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进社会组织，通过线上线下授课、咨询、体验式教学等多种形式，巡回开展慈善意识全民提升工程——慈善教育大讲堂活动1500余场次，编印发放慈善法和慈善条例指导大纲8万余册；线上发挥电台、电视台、报刊等新闻媒体和网络媒体优势，形成了足不出户、十万市民进课堂、百万爱心齐参与、千万家庭共受益的生动局面。在各级党委政府的高度重视和扶持指导下，潍坊慈善事业得到快速发展，逐步形成了党委、政府推动，以慈善总会为骨干，以红十字会等公益慈善组织并行和社会公益组织共同参与的具有潍坊特色的慈善事业发展模式。

二、创新方法，慈善募捐成效不断凸显

全市各级慈善部门恪守扶危济困宗旨，广泛动员社会力量，主要通过开展“慈心一日捐”活动、设立企业冠名基金、重大灾情紧急动员捐款等多种形式，多方筹集慈善资金统一调度，充分发挥了慈善在重大灾情面前支持引领作用。截至目前，全市慈善总会累计募集款物18.62亿元，设立慈善专项基金20.96亿元。其中，2016—2020年，全市“慈心一日捐”活动筹集善款8699.5万元用于精准扶贫工作；2018年“温比亚”台风、2019年“利奇马”台风灾害分别募集款物 2.93亿元和7741.56万元，用于我市抗洪救灾及灾后重建工作；2020年全市募集1.2亿元款物，用于“抗击新冠肺炎疫情”工作，今年，全市各级党委、政府相继下发了《2021年“慈心一日捐”活动实施方案》，召开动员大会，党政领导班子成员率先垂范，带动了“慈心一日捐”活动的顺利开展，截至目前，全市共接收社会各界爱心捐款3936.87万元，创下“慈心一日捐”活动募款历史最高数额。

今年，我市首度参与互联网公益慈善。互联网公益，是新时代公益慈善工作的主题，在解决社会问题、促进社会公平正义、促进城乡均衡发展方面提供了全新方案。我市组织开展了8个网络募捐项目，已经顺利上线并完成发动宣传、线上筹款等工作，公众参与积极，全市企事业单位共同助力，募集善款204.48万元，参与73968人次。市民政局坚持聚焦各类困难群体、特殊群体的服务需求，在保障民生、解决群众各种困难上持续积极作为，实现互联网公益慈善项目100%服务于扶贫济困，100%服务于基层群众，给老百姓带来实实在在的帮助，充分体现了我市慈善事业群众基础良好，蕴藏深厚的慈善事业发展潜力。

三、完善机制，慈善救助项目稳中求新

坚持为民导向，围绕困难群众最直接、最现实、最紧迫的问题，加快构建立体式、多层次的慈善救助体系。近年内，面对疫情与经济多重影响，各级慈善部门依然坚定信心，迎难而上，着力提升“以救促募”的理念，努力解决群众实际困难。在继续坚持规范有序、精准开展救助项目的同时，通过走访基层，听取意见和建议，进一步创新形式，扩大范围，完善救助机制，累计救助款物支出18.58亿元，2105578人（户）次困难群众受助。

一是进一步完善和调整救助办法，扩大慈善救助范围，加大对特殊困难群体的救助力度。今年投入慈善资金439.66万元，惠及全市困难群众32323人，覆盖低保特困群众15853人，孤困儿童2963人，脱贫享受政策和即时帮扶户13507人，撑起困难群众大病保护伞。二是在积极开展“朝阳助学”“夕阳扶老”“康复助医”“爱心助残”和“情暖万家”五大传统慈善救助项目的基础上，安丘市开展了“救助帮扶困境儿童”和“生命救援”项目，寿光市开展了“关爱烈属”，潍城区开展了“关爱妇女儿童”等公益慈善项目，临朐县为低保户、建档立卡贫困户开展文化扶贫项目，免费安装“户户通”有线电视。全市41个慈善救助项目和临时性困难救助也相继开展和运行，初步形成了全市慈善救助分级管理、重点突出、日常规范的鲜明发展趋势。

四、丰富内涵，强化“慈善+”人才队伍建设

一方面大力培育发展慈善组织，优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织特别是基层慈善组织，多措并举，全市共设立慈善组织22家，实现全市慈善组织数量稳步增长。另一方面，丰富慈善服务内容，紧紧围绕“注重队伍建设、树立项目品牌、推广慈善文化”的工作思路，发展志愿服务队伍，打造“慈善+社工+志愿者”模式。截至目前，潍坊市实名注册志愿者146.8万人，志愿队伍总数7272支，志愿项目总数1.6万个，累计服务时长307万小时，记录时间人数19.8万人，2020年全市新增持证社会工作者1611人，位于全省第二位。

通过加强志愿者培训指导、提升服务水平、推进慈善品牌建设、加大慈善文化推广，为社会困难群体提供更优质与专业的服务。一是以表彰激励提升人才队伍整体服务水平。市民政局多年来组织“五一劳动奖章”“山东省慈善奖”“齐鲁和谐使者”“潍坊和谐使者”“志愿服务四个最美”等系列评选，慈善志愿服务人才纳入评审范围，成为全市人才战略的重要组成部分。二是以品牌项目深化慈善服务内涵。注重以项目品牌为引领、以活动开展为载体，不断丰富慈善项目内涵，项目品牌常抓常新。如“金种子逆境成长计划”帮扶贫困儿童项目，通过各种方式传递真情，输送温暖，志愿者们坚持近三年的时间，每年开展不少于六次的上门关爱，让结对的35名孤困儿童与其他帮扶孩子充分享受社会关怀，真切感受童年的快乐与美好。以慈善志愿服务为载体，开展形式多样、群众广泛参与的慈善活动，褒奖慈心善举典型，传播社会正能量，依法深入推进我市慈善事业发展，营造“人人心怀慈善、人人参与慈善”的良好社会环境。

五、加强监管，打造“透明慈善、阳光慈善”工作氛围

认真贯彻落实慈善法、慈善条例和相关法规政策，不断建立健全各项规章管理制度。严把慈善组织准入关，切实加强对慈善组织的统一管理，确保规范、有序运行。市民政局印发了《潍坊市慈善捐助失信问题专项治理实施方案》《关于进一步加强慈善组织信息公开工作的通知》《关于进行慈善组织信息公开督查工作的通知》等系列文件，开展了慈善组织信息公开专项治理工作。对于违反慈善法规定开展慈善捐助活动、处置资金和捐赠财产的，严格依法处理。每年开展慈善组织年度年报工作，坚持源头治理，认真梳理和全面排查各慈善组织在章程、管理制度、工作规程等方面存在的问题，补短板、堵漏洞，进一步规范了慈善募捐的接收、管理和使用。坚持公开透明，加强对慈善款物的募集、管理和使用，按照规定的内容、时间和程序，要求慈善组织及时公开慈善账务。通过设立慈善公开周、公开日和不间断的宣传报道等，及时公布捐助和受助信息，增强慈善工作透明度，使社会各界特别是捐赠者了解善款使用去向。自觉接受监督，主动接受审计部门对慈善资金的审计，保障资金运作安全。

六、存在的问题

虽然我市慈善事业发展迅速，但与今年最新公布的前三季度，潍坊实现生产总值（GDP）5006.8亿元来说，还存在慈善资金总量不够充足、慈善资产管理相对保守、慈善信托发展缓慢、基层建设不够充分等问题。

（一）根据《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2020）》，2020年我国慈善捐赠和志愿服务价值贡献占GDP的比重为0.54%左右，而我市不足0.01%，反映了慈善文化建设有待加强，全民慈善还有很长的路要走。

（二）2019年1月1日，《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》正式施行。这对我国慈善资产管理具有重要意义，但我市慈善资产管理普遍存在投资行为保守的现象，2/3以上的慈善组织只存款不投资，其主要原因包括：慈善组织资产管理定位模糊，导致受托人的定位及其权利义务模糊；不能承受投资风险；缺乏信息披露标准和评价标准。

（三）自慈善法颁布以来，慈善信托迅速成为我国慈善事业进行资产管理的重要方式，也成为金融机构和社会公众参与慈善事业的重要渠道。根据《2020年中国慈善信托发展报告》数据显示，截至2020年12月31日，全国共设立慈善信托119单，信托财产规模9.33亿元，慈善信托资金的支持领域已经从医疗、教育、养老、儿童福利、扶贫济困、环境治理等传统慈善领域，逐步拓展到行业支持、公益金融、文化保育、社会企业等新兴慈善领域，以及乡村振兴、航天科技、“一带一路”等国家发展战略，我市慈善信托一直以来发展较为滞后，缺乏相应的金融投资、法律政策和人才支持。

（四）据统计，全市慈善总会系统共拥有专兼职工作人员63名，其中在编工作人员20名，聘用工作人员43名。慈善工作力量不足，且人员流动频繁，专精尖人才严重匮乏。由于省慈善总会延期换届、行政领导不允许兼职等原因影响，全市各级慈善总会长期面临领导职务空缺、未换届等问题。

七、下步工作打算

（一）强化基层基础规范化建设。打铁还需自身硬，进一步推进市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级慈善组织工作制度，加强组织管理，强化制度执行，狠抓工作落实，要以慈善工作队伍建设为重点，强化基层基础建设，夯实慈善工作根基。一是创新培训方式。在常规性的开展沟通指导、监督检查外，创新培训形式，带领基层人员采取“请进来走出去”的方式，学习先进的做法，为基层慈善工作规范有序运作提供有力的组织保障。二是健全监督机制。在继续自觉主动接受审计、媒体和社会各界监督的同时，切实发挥慈善监督组织的作用，确保我市慈善事业在各方监督中规范运行、阳光操作，进一步提升慈善公信力。

（二）谋求慈善事业可持续性发展。培育完善志愿服务队伍。注重培训指导、建设服务品牌、推广慈善文化等重点工作，精心设计文化载体，依法依规开展工作，力求慈善工作水平有新的提升。抓好“两心”服务。在继续做好为困难群体“暖心”服务的同时，做好冠名捐赠企业和捐赠个人的互动交流，健全完善互访机制，切实做好捐赠人和救助对象的桥梁纽带作用，切实维护好捐赠人的爱心热度，争取吸引更多的爱心人士和企业“热心”关注我市慈善事业长远发展。

（三）继续探索多元化募救机制。进一步强化“以救促募，以募保救”的募救工作理念，推进企业（个人）冠名捐助，提升募捐长效机制建设。一是适应新形势和新要求，不断壮大 “互联网+慈善”的平台功能。在深入挖掘“互联网+募捐、救助、宣传”等各项功能之外，积极探索区块技术、信用体系在慈善领域的应用。二是规范程序和加强管理，着力打造“阳光慈善”。在精准实施各类日常救助帮扶的同时，出台网络募捐管理办法，更加依法、科学、有效、规范的引导慈善四级组织体系开展慈善捐赠工作，提升精准、快捷、智慧的服务水平。

（四）开拓慈善宣传新阵地。山东省慈善总会于11月10日刚刚换届结束，市民政局将以此次大会为契机，以全民慈善为目标，指导各级慈善总会做好换届选举，全力提升社会参与慈善的意识。加大慈善宣传力度，继续在全市范围内开展慈善法、慈善条例宣传“六进”活动，营造良好的社会氛围，重点宣传慈善法规政策、先进事迹和8月17日中央“关于慈善事业在第三次分配中重要作用”的会议精神，坚守慈善舆论主阵地，逐步形成体制机制健全完善、社会力量积极踊跃、慈善活动专业规范、慈善行为自主高效、慈善信息公开透明、慈善理念深入人心的现代慈善事业格局，成为让人民满意的现代化高品质“慈善鸢都”。